Размер:
AAA
Цвет: CCC
Изображения Вкл.Выкл.
Обычная версия сайта
Поиск
Казань, ул. Кремлёвская, д.14
Адрес прокуратуры Республики Татарстан

Доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация

26.10.2017

Анализ состояния законности и организации прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции за 9 месяцев 2017 года

Прокуратурой Республики Татарстан проведен анализ практики надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции за 9 месяцев 2017 года.

Внимание прокуроров сосредоточено на выявлении и пресечении правонарушений при прохождении государственной и муниципальной службы, противодействии коррупции в сферах бюджета, землепользования, размещения государственных заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, использования государственного и муниципального имущества, а также на защите имущественных прав граждан, организаций и государства, пострадавших от коррупционных преступлений и правонарушений.

В текущем году выявлено 2 091 нарушение (Аналогичный период прошлого года (далее АППГ – 3 151)), с целью устранения которых на незаконные правовые акты принесено 534 протеста (АППГ – 987), в суды направлено 46 заявлений (АППГ – 95), внесено 772 представления (АППГ – 950), по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 52 лица (АППГ – 134), объявлено 23 предостережения (АППГ – 8). По 39 материалам, направленным прокурорами в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено 37 уголовных дел (АППГ – 61).

Уменьшение количества выявляемых нарушений связано с проведением значительной работы в предыдущие периоды, оказанием методической помощи государственным и муниципальным служащим, организацией обучающих семинаров и различных мероприятий правового просвещения.

На снижение уровня коррупционных проявлений указывают и результаты социологических опросов.

Прокуратура республики активно взаимодействует с Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Республике Татарстан, в том числе в рамках исполнения Национального плана противодействия коррупции.

Наблюдается повышение качества работы лиц, ответственных за реализацию антикоррупционных мероприятий в органах исполнительной власти и местного самоуправления.

Благодаря реализации мероприятий антикоррупционных программ отмечается повышение роли институтов гражданского общества в антикоррупционной деятельности. Представители общественности включены в составы антикоррупционных комиссий, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих, конкурсных и аттестационных комиссий при органах публичной власти. Молодежные общественные организации и республиканские средства массовой информации стали активными участниками антикоррупционной деятельности, в результате которой в обществе формируется нетерпимость к коррупционному поведению.

Вместе с тем имеются упущения в работе кадровых подразделений и лиц, обязанных представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Так, прокуратурой республики выявлено 666 нарушений (АППГ – 533), по результатам которых внесено 128 представлений (АППГ – 155), к дисциплинарной ответственности привлечено 346 лиц (АППГ – 340). В комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов по выявленным нарушениям направлено 34 информации (АППГ – 19).

Выявлено 28 фактов неисполнения требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов (АППГ – 3).

Установлено 4 факта неуведомления должностными лицами о склонении их к коррупционному правонарушению (АППГ – 0).

Например, в ходе прокурорской проверки, проведенной 13.01.2017, установлено, что инспекторами ДПС ГИБДД отдела МВД России по Нурлатскому району Зиганшиным И.Ф. и Губайдуллиным Э.М. не представлялись информации в соответствии с Приказом МВД Российской Федерации от 19.04.2010 № 293 «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений». По результатам рассмотрения представления прокуратуры нарушения устранены, и указанные сотрудники полиции привлечены к дисциплинарной ответственности.

Выявлен факт получения подарка в связи с исполнением должностных обязанностей с нарушением установленного порядка (АППГ – 1). Заведующая отделением одной из центральных районных больниц республики получила от юридического лица в подарок телевизор стоимостью 17 990 руб. О принятии подарка не уведомила главного врача и соответствующую комиссию. Данный случай выявлен в ходе проверки, проведенной специалистами Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан в мае текущего года. По представлению прокурора заведующая отделением привлечена к дисциплинарной ответственности.

Инициировано 11 проверок контроля расходов лиц, обязанных представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом оснований для обращения в суд с соответствующим заявлением не имелось.

Выявлено 5 фактов, послуживших основанием для применения института утраты доверия (АППГ – 3).

Имеется факт прекращения полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления по причине непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Прокуратурой Агрызского района установлено, что депутатом Азевского сельского поселения Агрызского муниципального района Мурзиным М.С. не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год. По результатам проверки в Совет Азевского сельского поселения прокурором района внесено представление, по результатам рассмотрения которого полномочия депутата прекращены досрочно.

Также сообщаю о выявленных нарушениях в органах власти и управления.

В представительных органах местного самоуправления выявлено 664 нарушения (АППГ – 1 035), на незаконные правовые акты принесено 353 протеста (АППГ – 759), внесено 152 представления (АППГ – 115), к дисциплинарной ответственности привлечено 124 лица (АППГ – 98), к административной ответственности – 1 лицо (АППГ – 1), возбуждено 1 уголовное дело по материалу, направленному прокурором в порядке ст. 37 УПК РФ (АППГ – 0).

В территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти выявлено 236 нарушений (АППГ – 194), на незаконные правовые акты принесено 2 протеста (АППГ – 0), в суд направлено 2 заявления (АППГ – 1), внесено 29 представлений (АППГ – 29), к дисциплинарной ответственности привлечено 79 лиц (АППГ – 129), по материалам, направленным прокурором в порядке ст. 37 УПК РФ, возбуждено 2 уголовных дела (АППГ – 6).

В органах исполнительной власти республики выявлено 56 нарушений (АППГ – 107), по которым внесено 6 представлений (АППГ – 18), к дисциплинарной ответственности привлечено 32 лица (АППГ – 35).

В исполнительных органах местного самоуправления выявлено 674 нарушения (АППГ – 887), по которым принесено 158 протестов (АППГ – 130), направлено 2 заявления в суд (АППГ – 34), внесено 353 представления (АППГ – 395), к дисциплинарной ответственности привлечено 455 лиц (АППГ – 444), возбуждено 3 уголовных дела по материалам, направленным прокурорами в порядке ст. 37 УПК РФ (АППГ – 14). Постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях не выносились (АППГ – 21).

Фактов привлечения юридических лиц к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ не имеется (АППГ – 3 юридических лица с назначением штрафа на сумму 46,5 млн. руб.)

По постановлениям горрайпрокуроров по ст. 19.29 КоАП РФ привлечено 50 лиц (АППГ – 70) с наложением штрафов на сумму 1 086 тыс. руб. Сумма оплаченных штрафов составила 666 тыс. руб.

По итогам 9 месяцев 2017 года в республике зарегистрировано 743 преступления коррупционной направленности (АППГ – 1 076).

Так, на стадии рассмотрения в Кировском районном суде г. Казани находится уголовное дело в отношении первого заместителя начальника правового управления МКУ «Аппарат исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Рыбушкина А.Н., начальника отдела по вопросам жилищного законодательства Ляпахина Л.А. и начальника группы юридического отдела и муниципального заказа Мухутдинова А.Р. Они обвиняются в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285, ч. 4 ст. 159 УК РФ.

По версии следствия, осенью 2011 года занимавший на тот момент должность начальника отдела юридической и организационно-кадровой работы финансового управления казанского исполкома Рыбушкин А.Н. организовал группу, в состав которой вошли Ляпахин Л.А., Гарипов Ю.Х. и Мухутдинов А.Р. Обвиняемые изготавливали подложные договоры о выполненных работах и оказанных услугах, якобы заключенные между юридическими лицами и структурными подразделениями исполкома, а также акты выполненных работ, подтверждающие наличие несуществующей задолженности перед контрагентами. В дальнейшем злоумышленники также изготавливали подложные договоры уступки прав требования, на основании которых инициировали обращения в суд о взыскании долга. Полученные денежные средства представители истцов передавали Рыбушкину А.Н., который присваивал их и распоряжался по своему усмотрению.

Кроме того, в сентябре 2010 года Рыбушкин А.Н. и Гарипов Ю.Х., злоупотребляя должностными полномочиями, инициировали обращение в суд для взыскания с исполкома реальной задолженности по расчетам с фирмой-контрагентом за ранее выполненные работы на сумму более 11,5 млн. руб. В качестве представителя истца они привлекли доверенное лицо, не осведомленное об их преступных намерениях. В ходе судебного разбирательства Гарипов Ю.Х. по указанию Рыбушкина А.Н. заключил мировое соглашение об уменьшении задолженности до 9 млн. руб. В итоге полученные денежные средства «истец» через Гарипова Ю.Х. передал Рыбушкину А.Н. Ущерб от их действий превысил 74 млн. руб.

Коррупционные факты, среди которых крупные и системные факты взяточничества, распространены среди представителей органов государственной власти, наделенных функциями согласования документов, а также осуществляющих проверки субъектов предпринимательства.

По преступлениям, предусмотренным ст. 290 УК РФ, в суды направлено 28 уголовных дел в отношении 33 лиц.

Например, прокуратурой республики 02.08.2017 утверждено обвинительное заключение, и направлено в Приволжский районный суд г. Казани уголовное дело в отношении заместителя начальника ФКУ ИК-19 УФСИН Российской Федерации по Республике Татарстан Файзуллина Р.Б. по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290 УК РФ. По версии следствия, Файзуллин Р.Б. с января 2011 по апрель 2017 года получал от директора ООО «ТПК Волжский Завод-Деталь», занимавшегося производством металлических решеток для ливневых канализаций на территории ИК-19, денежные средства в качестве взятки на сумму 5 071 500 руб. за общее покровительство и попустительство по службе.

Осужден главный гидротехник ФГУ «Управление эксплуатации Нижнекамского водохранилища» Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации Ягудин И.И. по ч. 5 ст. 290 УК РФ, который был задержан с поличным при получении с коммерсанта взятки на сумму 110 тыс. руб. за подписание актов приема выполненных работ.

Преступлениями коррупционной направленности причинен ущерб на сумму 946,6 млн. руб., из них по оконченным уголовным делам – на сумму 884,6 млн. руб. По результатам расследования преступлений коррупционной направленности добровольно погашен материальный ущерб на сумму 138,9 млн. руб., изъято имущество, деньги, ценности на сумму 14,4 млн. руб. В качестве обеспечительных мер наложен арест на имущество обвиняемых на сумму 713,9 млн. руб.

Судами Республики Татарстан рассмотрено 190 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 210 лиц. С вынесением обви­нительных приговоров рассмотрено 174 уголовных дела, по которым осуждено 191 лицо. Оправдательные приговоры не выносились.

Из числа осужденных 9 лиц являются должностными лицами правоохранительных органов (5 – органов внутренних дел МВД по Республике Татарстан, 4 – отделов судебных приставов УФССП по Республике Татарстан), 8 – органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе 5 глав муниципального образования, 7 – должностные лица сферы образования, 3 – здравоохранения, 21 – представители государственных и муниципальных учреждений и коммерческих организаций.

Например, 18.08.2017 приговором Нижнекамского городского суда Миннахметов М.Р. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года условно с испытательным сроком на 3 года. Суд установил, что оперуполномоченный оперативного отдела ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Татарстан Миннахметов М.Р. потребовал у осужденного Бубнова М.В. передать ему взятку в виде денежных средств в сумме 12 000 руб., пообещав за это не применять к нему мер взыскания, а также оказывать общее покровительство, выраженное в создании условий, при которых Бубнов М.В., в случае нарушения Правил внутреннего распорядка и запретов, установленных УИК РФ, избежит взысканий.

Миннахметов М.Р., находясь в помещении АКБ «Энергобанк», получил денежные средства, отправленные осужденным Бубновым М.В. посредством перевода с абонентских номеров. Полученными денежными средствами Миннахметов М.Р. распорядился по своему усмотрению, а в благодарность материалы и документы, подтверждающие нарушение Бубновым М.В. установленного порядка отбывания наказания, не составил.

Количество осужденных за коррупционные преступления, совершенные в сферах:

а) закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - 1;

б) использования государственного и муниципального имущества - 3;

в) землепользования - 6;

г) охраны здоровья граждан - 2;

д) жилищно-коммунального хозяйства - 1.

Приговором Вахитовского районного суда г. Казани от 22.03.2017 по ч. 3 ст. 159 УК РФ осуждены начальник отдела по госзаказу, строительству и снабжению Академии наук Республики Татарстан Абуталипов Р.Ф. и главный специалист данного отдела Мустакимов Э.Ш., которые в период с июня 2013 по ноябрь 2014 года под предлогом выполнения государственного контракта похитили бюджетные денежные средства в сумме 853 400 руб. Приговором суда Абуталипову Р.Ф. назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 6 месяцев с отбыванием в колонии общего режима, Мустакимову Э.Ш. – лишения свободы сроком на 1 год 8 месяцев с отбыванием в колонии общего режима. Гражданский иск о взыскании суммы ущерба удовлетворен при постановлении приговора.

Cудами Республики Татарстан по правилам главы 40 УПК РФ (в особом порядке судебного разбирательства при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением) за 9 месяцев 2017 года рассмотрено 109 уголовных дел коррупционной направленности в отношении 115 лиц.

По результатам рассмотрения уголовных дел судами назначались следующие виды наказаний: реальное лишение свободы – 14, условно – 81, штраф – 89, исправительные работы – 5, ограничение свободы – 1, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – 1.

В целях реализации полномочий, возложенных на органы прокуратуры Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и ст. 9.1. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой республики проведена антикоррупционная экспертиза 15 695 нормативных правовых актов (АППГ – 17 249) и 14 883 проектов (АППГ – 15 825).

Коррупциогенные факторы содержались в 803 нормативных правовых актах и их проектах (АППГ – 802).

В нормативных правовых актах распространены коррупциогенные факторы, предусмотренные п.п. «а», «б», «в», «д», «ж» п. 3 Методики, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (широта дискреционных полномочий; определение компетенции по формуле «вправе», выборочное изменение объема прав; принятие нормативного правового акта за пределами компетенции органа, отсутствие или неполнота административных процедур).

В целях исключения из нормативных правовых актов коррупциогенных факторов прокуратурой республики принесено 327 протестов (АППГ – 405), внесено 29 представлений (АППГ – 49). Случаев отклонения актов прокурорского реагирования в отчетном периоде не имеется. По результатам оценки проектов нормативных правовых актов прокуратурой республики направлено 259 информаций (АППГ – 275).

На территории Республики Татарстан зарегистрировано 52 независимых эксперта, осуществляющих антикоррупционную экспертизу при наличии действующей аккредитации. Вместе с тем информации независимых экспертов, а также обращения о выявлении в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов в прокуратуру республики не поступали.





Начальник отдела по надзору

за исполнением законодательства

о противодействии коррупции

старший советник юстиции Р.Н. Латыпов