23.01.2017

 

Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Александр Дмитриевич!

Уважаемые коллеги и приглашенные!

 

В современных условиях прокурор – это ещё и социальный терапевт. Важно, чтобы надзорная деятельность прокуроров оперативно ставила диагноз общественным проблемам, подбирался эффективный способ их разрешения, нарушения закона оперативно устранялись, а наказание виновных было гласным.

***

Важнейшим направлением остается надзор за соблюдением трудовых прав граждан. Благодаря совместной работе прокуратуры, контролирующих органов и Следкома с 66 до 45 снизилось число погибших на производстве. Задолженность по зарплате на предприятиях, находящихся под статнаблюдением, сократилась  с 29 до 12 с половиной миллионов рублей, мерами прокурорского реагирования взыскано свыше 500 миллионов, возбуждено 44 уголовных дела. (Видеоролик).Однако не может быть терпимым, что привычными становятся, казалось бы, небольшие задержки зарплаты, на 1-2 месяца, выплачиваемой только после вмешательства прокурора или инспекции труда. Требую не снижать принципальности, вне зависимости от размеров и срока просрочки (тавтология)! Особенно остра проблема в сельской местности. Крупные агрохолдинги выплачивают заработанное по остаточному принципу, пуская всю выручку на погашение кредитов и прочее. А ведь по сельчанину задержка зарплаты бьет особо болезненно. Свыше 120 миллионов рублей по настоянию прокурора выплачено работникам «Ак Барс» и «Сет Иле»! Подобные факты недопустимы и требуют самых жестких оценок! В новом году проблема выплат на селе, как зарплат, так и различных социальных пособий, взята мною на личный контроль. Требую от прокуроров активизации работы!

***

За последние годы мы существенно изменили подходы к организации надзора за исполнением законов  органами местного самоуправления, повысили их защиту от необоснованных проверок. Почти две с половиной тысячи нормативно-правовых актов приведено в соответствие по результатам совместной работы, а по полутора тысячам предотвращено принятие незаконных актов на проектной стадии. Но остается несколько проблем. До сих пор в каждом третьем муниципалитете наполняемость сайтов обязательной информацией не соответствует требованиям закона, а это нарушает права жителей. Во-вторых, недофинансированность. По отдельным районам финансовая обеспеченность не превышает 30% от фактической потребности, из-за чего крайне медленно решаются вопросы водоснабжения, пожарной безопасности и другие. В то же время контролирующие органы продолжают накладывать штрафы. Небезгрешны здесь и прокуроры. Значительное количество судебных решений по искам  прокуроров остаются длительное время неисполненными из-за отсутствия у муниципалитетов средств. Ставлю задачу - в 2017 году перестроить работу, вникнуть в проблемы муниципалитетов для постановки и решения их на республиканском уровне.

***

Повышенного внимания прокуроров требуют вопросы налогового законодательства. Налоговая задолженность в 2016 году выросла почти на 11% и составила более 14 миллиардов рублей. Вызывает недоумение, когда прокуроры при устойчивом росте налоговой задолженности примирительно относятся к нежеланию налоговых органов использовать право ареста имущества должников. Ни одного постановления о наложении ареста на имущество налогоплательщиков не вынесено в Атнинском, Аксубаевском, Алькеевском, Новошешминском, Нурлатском и  Дрожжановском районах.

Требую от прокуроров активизировать работу созданных межведомственных групп, с привлечением налоговых органов и судебных приставов. Для пресечения незаконной «миграции» юрлиц из других регионов ориентировать налоговые органы на обращение в арбитражный суд с требованием об их ликвидации.

***

В условиях, когда большая часть государственного и муниципального имущества приватизирована, земля остается главным ресурсом, который носит невозобновляемый характер. При этом состояние законности в сфере землепользования остается проблемным. Во-первых, актуальна проблема вывода земель сельхозназначения в иные категории. Благодаря усилиям прокуратуры, Минсельхозом совместно с Кабмином утвержден перечень особо ценных продуктивных сельхозугодий, использование которых для других целей не допускается. Во-вторых, в неразрывной связи с землей находятся вопросы градостроительства. Особую озабоченность вызывают правовая неурегулированность в крупных городах республики, актуальность и соотносимость генпланов, правил землепользования и застройки, вопросы противодействия самовольному строительству и точечной застройке.

***

Остро стоит проблема долевого строительства жилья. Обращаю внимание прокуроров: максимально способствовать  достройке, но не за счет других дольщиков и вымывания государственных или муниципальных ресурсов. Не допускать новых нарушений. Всемерно способствовать формирующейся системе муниципального контроля  долевого строительства.

***

С задачами реализации прав на жилье связаны вопросы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В 11 районах прокурорами вскрыты случаи нарушения сроков переселения граждан, наиболее сложная ситуация в Зеленодольске и Чистополе. Существенным тормозом к разрешению проблем в этой сфере является признание в нарушение установленного порядка домов аварийными и подлежащими сносу. В результате в ряде районов проблема обеспечения жильем граждан, проживающих в аварийных и ветхих домах, достигла такой остроты, что действия должностных лиц требуют уголовно-правовой оценки.

***

Большое социальное значение имеет обеспечение законности в сфере ЖКХ. Положительный эффект дала работа межведомственных групп на местах. В результате принятых мер задолженность организаций коммунального комплекса за поставленные ресурсы снизилась на 199 миллионов рублей. Уровень собираемости платежей вырос и составил 98,7%. Однако ситуация остается непростой. Ежегодно прокурорами выявляется свыше 3-х тысяч нарушений. Нас беспокоит, что контролирующие органы ненадлежащим образом исполняют свои обязанности. Наша задача - средствами прокурорского надзора понудить их к повседневной работе, не подменяя их. Требую от прокуроров повысить спрос с органов контроля за рассмотрение обращений граждан. Проблемными остаются вопросы своевременной актуализации муниципалитетами существующих схем теплоснабжения, обеспечения безопасности лифтового и внутридомового газового оборудования, систем вентиляции и дымоудаления.

***

Особое внимание - защите бизнеса. (Видеоролик). В этой сфере многого удалось добиться. Пресечены нарушения прав предпринимателей при выдаче разрешений на строительство, доступе к инфраструктуре, предоставлении земельных участков. По инициативе прокуроров возбуждено 7 уголовных дел в связи с воспрепятствованием предпринимательской деятельности. С 1 января в полном объеме начал функционировать Единый реестр проверок. Это позволит прокурорам оперативно реагировать на злоупотребления, на каждый факт нарушений прав предпринимателей. На этот год прокуратурой согласовано 7868 плановых проверок, за последние три года их количество сократилось вдвое.

***

Активно принимались меры для наведения порядка при оказании финансовых услуг и страховании. Обращаю внимание прокуроров: с января этого года к работе по пресечению нарушений в деятельности финансово-кредитных учреждений, занимающихся взысканием просроченной кредиторской задолженности,  необходимо привлекать судебных приставов, на которых возложена функция по контролю за деятельностью коллекторов.

***

Значительные усилия органов прокуратуры были направлены на дальнейшее укрепление правопорядка в оборонно-промышленном комплексе. В результате прокурорских проверок пресечены незаконные действия, связанные с привлечением большого числа посредников, неправомерным расходованием средств, срывом госконтрактов. Предстоит решать вопросы промышленной и пожарной безопасности на объектах ОПК.

***

В республике миновал Год водоохранных зон. Прокурорами совместно с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой и контролирующими органами реализован комплекс мероприятий, в результате чего на кадастровый учет поставлены наиболее проблемные участки водоохранных зон. Сформирована судебная практика по освобождению самовольно занятых береговых полос и акватории водных объектов. Первоочередное внимание прокуроров должно уделяться не просто выявлению и сносу незаконных объектов в водоохранных зонах, а недопущению принятия решений о предоставлении земельных участков и иной разрешительной документации. (Видеоролик). 2017 год объявлен Президентом Владимиром Владимировичем Путиным Годом экологии и нам предстоит сделать еще больше.

***

Одним из резервов совершенствования прокурорской деятельности является применение современных программно-вычислительных комплексов. Например, использование Программы противодействия нарушениям в сети «Интернет» позволило обеспечить полный цикл действий, направленных на максимальную отработку запрещенной информации. В настоящее время выявлено более 75 тысяч интернет-страниц с возможными признаками наличия в них запрещенной информации. Из них 24 тысячи признаны содержащими запрещенный контент и направлены в Роскомнадзор. 5850 интернет-страниц заблокированы, остальные - находятся на рассмотрении. К работе с Системой подключены оперативные подразделения МВД, куда, в случае выявления интернет-страниц с возможными признаками преступлений, автоматически направляются ссылки для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

***

Ключевой формой взаимодействия населения и государства является рассмотрение обращений граждан. В случае получения от органа власти некомпетентного ответа гражданин делает вывод о неэффективности работы всего государственного аппарата. Именно поэтому в прошлом году мы уделили этой проблеме особое внимание. И вот «пример» не для подражания. Гражданин трижды обращался в Управление Росреестра по вопросу незаконного захвата земельного участка. Вопрос прямо относится к компетенции ведомства. Есть конкретная информация о нарушителе. Есть полномочия пресечь нарушение. Но несмотря на это первые 2 обращения заместителем начальника Управления Костиным перенаправлены в полицию для установления нарушителя, а на третье - дан ответ о прекращении переписки ввиду многочисленности однотипных обращений. Факт просто возмутительный! Естественно в отношении чиновника мы приняли меры административного воздействия. Всего за минувший год выявлено 1070 нарушений закона. К дисциплинарной и административной ответственности привлечены 560 должностных лиц. Выявлены нарушения в Минтрансе, Минстрое, отделении Фонда соцстраха, Инспекции Госстройнадзора, Госжилинспекции, кадастровой палате и других. Предупреждаю, мы с уважением относимся ко всем нашим коллегам. Но не потерпим попрания прав наших граждан! Впредь требую перейти от наказания начальников отделов к руководителям министерств и ведомств, глав муниципальных образований.

 

Прокурорам необходимо возобновить выезды на крупные предприятия, активнее осуществлять личный прием, участвовать в сходах граждан, быть ближе к населению. Люди должны видеть и знать своего прокурора в лицо. (Видеоролик).

***

Характеризуя состояние преступности в целом, можно отметить незначительную тенденцию снижения количества зарегистрированных преступлений. Но это обусловлено не активизацией работы субъектов профилактики, а существенной декриминализацией уголовного закона, произошедшей в июле прошлого года. По-прежнему, каждое седьмое убийство, поставленное на учет в Приволжском федеральном округе, совершается на территории Республики Татарстан. Значительный рост числа убийств произошел в Альметьевском, Зеленодольском и Нижнекамском районах, пригороде Набережных Челнов. Неуклонно растет число разбойных нападений в городе Казани. В большинстве районов республики увеличилась доля рецидивной и «пьяной» преступности. Требую от прокуроров изменить отношение к вопросам профилактики преступлений, побуждать всю систему к неукоснительному соблюдению требований Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», а также реализации всего объема полномочий по координации правоохранительной деятельности.

***

Не отвечает современным реалиям работа оперативных служб по противодействию организованной преступности. Имеются определенные проблемы, связанные с деятельностью территориальных подразделений правоохранительных органов. И можно с полной уверенностью говорить о том, что в городах и районах республики эта работа существенно ослаблена. Отсутствие эффективных мер создает предпосылки к накоплению организованными преступными формированиями финансовых средств, возможности влияния на субъекты предпринимательской деятельности, легализации добытого преступных путем. Особое опасение вызывает вовлечение несовершеннолетних в преступную среду. Прокурорам надлежит активизировать работу в этом направлении уже сегодня, не дожидаясь формирования у молодежи негативного отношения к правопорядку, как это было в 90-х годах. Мелочей в этом не бывает. Большое начинается с малого.

***

Имеются резервы для усиления надзора за раскрытием преступлений небольшой и средней тяжести. Именно с ними в большинстве случаев сталкиваются наши граждане, но 40% из них остаются нераскрытыми. Несмотря на принятые в истекшем году меры, ситуация фактически не претерпела улучшений, а в городе Казани даже усугубилась. В первую очередь это происходит не из-за объективных обстоятельств, а по причине отсутствия взаимодействия дознания и оперативных служб. Обладая достаточным объемом полномочий, прокуроры обязаны обеспечить их скоординированную работу.

***

Противодействие преступлениям не может служить оправданием для нарушения конституционных прав участников уголовного судопроизводства. В 2016 году получили распространение случаи немотивированного, кратковременного задержания граждан, в том числе по преступлениям экономического характера, за которые не предусмотрено наказание в виде лишения свободы. Подобные подходы к реализации полномочий со стороны следственных органов, а также соглашательская позиция прокуроров повлекли возникновение права на реабилитацию у 105 лиц. Нарушения в этой сфере характерны для всех субъектов надзорной деятельности. Значительное «количество дегтя» внесли районы Казани и Набережные Челны.  Олег Анатольевич! Александр Петрович! Настоятельно требую принципиально оценивать такие случаи! Еще раз довожу до всех подчинённых : решение тактических задач для раскрытия преступлений путем лишения свободы гражданина – недопустимо! Ответственность за правоприменительную практику лежит лично на прокурорах!

***

В минувшем году правоохранительная система претерпела серьезные изменения, связанные с ликвидацией Наркоконтроля и Миграционной  службы. Органы внутренних дел, получив существенное усиление оперативно-следственного аппарата, еще не смогли достичь требуемого уровня противодействия правонарушениям и преступлениям в названных сферах. Это требует от нас скорейшего принятия мер по активизации правоохранительной деятельности в данных направлениях.

***

Поддерживая государственное обвинение в суде, прокуроры довели до логического конца вызвавшие широкий общественный резонанс дела о групповом хулиганстве в Дрожжановском районе, о незаконной  организации азартных игр в Набережных Челнах,  организации в Казани занятия проституцией с вовлечением  несовершеннолетних, похищением и торговлей людьми, в отношении участников преступных группировок «Стройматериаловские», «Мебелька» и другие. Завершается процесс в отношении экстремистов из «Чистопольского Джамаата».

В то же время острыми остаются вопросы своевременного апелляционного реагирования. По жалобам осужденных и потерпевших пересмотрены приговоры в отношении 265 лиц. Прокуроры же на неправосудные решения суда в этих случаях не отреагировали. Ненадлежащее исполнение обязанностей допущено гособвинителями Бавлов, Зеленодольска, Аксубаевского, Новошешминского, Черемшанского, Балтасинского и Кукморского районов. Недопустимо много дел рассматривается в особом (упрощённом) порядке – почти 70 %. А упрощение в вопросах ответственности граждан недопустимо. Возросло количество оправданных и лиц, уголовные дела в отношении которых прекращены судами по реабилитирующим основаниям. Прокуроры обязаны пресечь нарушения конституционных прав граждан в самом «зародыше»!

***

Требует усиления состояние законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Вследствие принимаемых прокуратурой мер претерпевает определенные позитивные изменения практика применения меры пресечения в виде заключения под стражу или продления ее срока, но этот вопрос с повестки не снимается. Проблема переполненности следственных изоляторов не исчерпана. Потенциал к изменению ситуации у прокуроров есть. Особое внимание следует уделить профилактике коррупции и экстремизма в исправительных учреждениях. Неоднозначно складывается практика применения условно-досрочного освобождения. В этом году необходимо тщательно проработать все указанные вопросы.

***

В зоне повышенной ответственности прокуроров остается защита прав несовершеннолетних. Наши усилия были сосредоточены на обеспечении исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья, прав детей-сирот, профилактике правонарушений, защите от вредоносной информации. Благодаря усилиям органов власти и прокуроров, решена крайне сложная проблема по лицензированию всех общеобразовательных организаций. Особое беспокойство вызывает самоубийство детей- в истекшем году их было 13. Ещё одна проблема – исполнение алиментных обязательств, задолженность по которым приближается к 3 миллиардам рублей. Требую от прокуроров взять эти направления на особый контроль.

***

Одним из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры является борьба с коррупционными правонарушениями. Прокурорами выявлено 3436 коррупционных нарушений, в том числе 1146 незаконных правовых актов. К виновным приняты меры воздействия. Появились действительно знаковые дела, случаи привлечения к уголовной ответственности должностных лиц, которых считали неприкасаемыми. В прошлом году мной была поставлена задача сформировать практику изъятия незаконно нажитого имущества. Однако до логического конца эта тема не доведена. Также надлежит активизировать работу, направленную на реальное взыскание штрафов и возмещение ущерба.

***

Приоритетным остается организация надзора в сфере противодействия экстремистской деятельности и терроризму. Прокурорами выявлено 4,5 тысячи нарушений законов, вынесено свыше 2700 актов прокурорского реагирования. Всеми субъектами профилактики проделана значительная работа в этом направлении. Вместе с тем пристального внимания требуют вопросы обеспечения антитеррористической защищенности всех объектов с массовым пребыванием людей. Недавнее событие, произошедшее в аэропорту «Казань», показало их уязвимость. Прокурорам необходимо вновь инициировать принятие мер для обеспечения защищенности подобных объектов. В июне этого года в Казани состоятся матчи Кубка конфедераций. Уже к весне задействованные объекты должны быть готовы на 100%. Обращаю на это внимание прокуроров Казани, Верхнеуслонского и Лаишевского районов, руководителей правоохранительных и контролирующих органов. Недопустима недооценка правоохранительными органами происшествий, при внешних общеуголовных признаках носящих экстремистскую подоплёку. В этой связи прокурорам особое внимание уделить материалам, где причинами конфликта стала национальность и религия, объектом посягательства – культовые сооружения, потерпевшими - иностранцы.

***

В прошедшем году успешно проведены выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации. Благодаря принятым совместным мерам, не допущено дестабилизации обстановки. 2018-ый – год выборов Президента России, и уже в этом году необходимо начать подготовку к их проведению. Пристальное внимание обратить на сохранение социальной стабильности.

***

Традиционно большое внимание уделялось кадровой работе, в том числе с претендентами на должность и молодыми специалистами. В дальнейшем она выйдет на более высокий уровень благодаря открытому в Казани юридическому институту Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. (Видеоролик). Прошедший год для нас был непростым. Мы работали в условиях вынужденного сокращения штатной численности. Не обошли нас стороной и другие социальные процессы. Но это не повод для того, чтобы расслабляться нашему слаженному коллективу. Органами прокуратуры республики и в дальнейшем будет делаться все, чтобы помогать людям и надежно защищать интересы нашего государства.

 

Спасибо за внимание!